英国《金融时报》吉密欧(Jamil Anderlini)北京报道 2008-08-29

中国审计署(National Audit Office)昨日发布的一份报告显示，国家开发银行(China Development Bank)去年违规发放贷款达数十亿元人民币。国家开发银行是一家中国国有银行，持有英国巴克莱银行(Barclays Bank) 3%的股份。

这是国开行爆发的又一丑闻。此前，国开行副行长王益于今年6月被“双规”，国开行对巴克莱的投资在国内招致批评——其价值如今仅有去年支付金额的一半左右。

国开行可能将因此更难以实施其海外扩张计划。数月来，该行一直在研究对德国德累斯顿银行(Dresdner Bank)投资，但目前似乎并不是最有希望赢得这笔交易的一方。在发起收购前，该行需要获得政府领导人的批准，而许多领导人对于其亏损的海外冒险感到不满。

据信，投资巴克莱的亏损已招致中国国家总理温家宝的干预，他叫停了国开行对花旗集团(Citigroup)高达50亿美元的投资。

审计署的报告对国开行贷款把关不严提出了批评。报告称，国开行去年违规发放贷款91亿元人民币（合13亿美元），贷款被挪用246亿元人民币。

审计署的报告还提到，作为中国四大国有商业银行之一的中国农业银行(Agricultural Bank of China)在2006年违规发放贷款240亿元人民币。

审计署的违规名单中还包括中国光大银行(China Everbright Bank)、中国人保(PICC)和中国再保险(China Reinsurance)。

审计署批评中国农业银行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，并表示其违规行为大多发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与。

审计署称，对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额142亿元人民币，涉案责任人144名。

近年来，中国政府对多数大型国有银行进行了重组，以增强它们的透明度和责任感。

中国农业银行和国开行是仍处于重组过程的两家规模最大的银行。重组过程包括政府注资——国开行于去年末获得政府注资200亿美元，农业银行有望获得的政府注资甚至可能更多——以及最终的股票上市。

目前，国开行的功能更像是国内版的世界银行(World Bank)——通过发售债券进行融资，向得到共产党政策支持的项目发放贷款。通过重组，该行希望转变成一家具有国际影响力的“真正的”商业银行。

审计署表扬国家开发银行“注重发挥政策性银行作用，大力支持国家重点项目建设”，但表示，该行“部分信贷业务存在风险，一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求”。